3月5日上午9时,第十三届✭全国人民※代表大会■第四次会•议在人民►大会堂举❖行开幕会,国务院总❉❉理李克强✩作政府工▪作报告。李克强指❖❖出：推进能源、交通、电信等基✭础性行业▲改革，提高服务✿效率，降低收费✫水平。允许所有☆制造业企※业参与电◦力市场化✩交易，进一步清◢理用电不❖合理加价，继续推动◎降低一般✪工商业电▵价。
李克强还〓在“十四五”时期主要▿目标任务◈指出，单位国内●生产总值▾能耗和二▹▹氧化碳排▴放分别降✫✫低13.5%、18%。
此外在持▪续改善环☆境质量方⊕面，李克强提✭出：扎实做好‣碳达峰、碳中和各▪项工作。制定2030年前碳排放∷达峰行动▸方案。优化产业✧结构和能✯源结构。推动煤炭♡♡清洁高效■利用，大力发展〓新能源，在确保安◉全的前提✭✭下积极有✦序发展核◤电。加快建设✯全国用能❀权、碳排放权▴交易市场，完善能源⊕⊕消费双控‣制度。实施金融✧支持绿色♧低碳发展◦专项政策，设立碳减❖排支持工●●具。
培育更加♢活跃更有☆创造力的◣市场主体
国务院总•理李克强5日在政府工▿作报告中▵提出，深入推进❀重点领域▲改革，更大激发❉市场主体▿活力。在落实助✫✫企纾困政☆策的同时，加大力度▾推动相关〓改革，培育更加✩活跃更有◢创造力的▪市场主体。
进一步转▵变政府职▿能。充分发挥▾市场在资✫源配置中❀❀的决定性❈作用，更好发挥◈政府作用，推动有效▾市场和有●为政府更‣好结合。继续放宽✯市场准入，开展要素✫市场化配♢置综合改◈革试点，依法平等❀保护各类♧市场主体▪产权。纵深推进“放管服”改革，加快营造✯市场化、法治化、国际化营✿商环境。将行政许◈可事项全‣部纳入清◤单管理。深化“证照分离”改革，大力推进❈涉企审批▽▽减环节、减材料、减时限。实行中小◥微企业简▲易注销制○度。实施工业❀产品准入▲制度改革，推进汽车、电子电器△等行业生∷产准入和✫流通管理◉全流程改◣革。把有效监◥管作为简•政放权的∷必要保障，全面落实☆监管责任，加强对取❉消或下放★审批事项◇◇的事中事❖后监管，完善分级♢丨分类监►管∷∷政策，健全跨部◣门综合监✯管制度，大力推行“互联网+监管”，提升监管♧能力，加大失信❋惩处力度，以公正监‣管促进优♧胜劣汰。加强数字◆政府建设，建立健全▾政务数据▸共享协调✪机制，推动电子▿证照扩大·应用领域◥和全国互◦通互认，实现更多✯政务服务▲事项网上♡办、掌上办、一次办。企业和群·众经常办◈理的事项，今年要基✧✧本实现“跨省通办”。
用改革办♦法推动降✧低企业生·产经营成▼▼本。推进能源、交通、电信等基◣础性行业△△改革，提高服务▼▼效率，降低收费►水平。允许所有✿制造业企❋业参与电✭力市场化◉交易，进一步清❋理用电不►►合理加价，继续推动✩降低一般✫工商业电⊙价。中小企业〓宽带和专❋线平均资✿费再降10%。全面推广✦高速公路✦差异化收◈◈费，坚决整治✭妨碍货车·通行的道❖路限高限▲宽设施和▵检查卡点。取消港口♧建设费，将民航发►展基金航•空公司征⊕收标准降◎◎低20%。鼓励受疫◣情影响较❖大的地方◎对承租国☆☆有房屋的♢服务业小✫微企业和✦个体工商✿户减免租•金。推动各类∷中介机构✫公开服务■条件、流程、时限和收◎费标准。要严控非♡税收入不♡合理增长，严厉整治♡乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民◣渔利，让市场主▽体安心经❉营、轻装前行。
促进多种◢所有制经✪济共同发▣展。坚持和完⊙⊙善社会主▪▪义基本经◎济制度。毫不动摇✪巩固和发✦展公有制♦经济，毫不动摇◉鼓励、支持、引导非公►有制经济✿发展。各类市场⊕主体都是✫国家现代✭化的建设◈者，要一视同♧仁、平等对待。深入实施✿国企改革▲三年行动，做强做优★做大国有◇资本和国☆☆有企业。深化国有◤企业混合※所有制改✩革。构建亲清※政商关系，破除制约★民营企业▿发展的各◇种壁垒。弘扬企业❋家精神。国家支持◇平台企业▼创新发展、增强国际▾竞争力，同时要依◇法规范发►展。强化反垄◎断和防止❋资本无序✦✦扩张，坚决维护◥公平竞争⊙市场环境。
深化财税金融体制改革。强化预算约束和绩效管理，加大预算公开力度，精简享受税费优惠政策的办理流程和手续。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。继续多渠道补充中小银行资本、强化公司治理，推进政策性银行分类分账改革，提升保险保障和服务功能。稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制，加强债券市场建设，更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。金融机构要坚守服务实体经济的本分。
今年发展◢主要预期▾目标
今年我国◤发展仍面◦临不少风►险挑战，但经济长△期向好的◦基本面没◤◤有改变。我们要坚·定信心，攻坚克难，巩固恢复▵▵性增长基◈础，努力保持▿经济社会❈持续健康※发展。
今年发展♢主要预期✫目标是：国内生产❀总值增长6%以上；城镇新增♦就业1100万人以上，城镇调查○失业率5.5%左右；居民消费☆价格涨幅3%左右；进出口量✫✫稳质升，国际收支〓基本平衡；居民收入▣稳步增长；生态环境★质量进一▹步改善，单位国内★生产总值♦能耗降低3%左右，主要污染✩物排放量△△继续下降；粮食产量丨保持在1.3万亿斤以◉◉上。经济增速◦是综合性◈指标，今年预期✧目标设定✧为6%以上，考虑了经♢♢济运行恢✪复情况，有利于引◥导各方面■集中精力❈推进改革▸创新、推动高质♧量发展。经济增速、就业、物价等预◎期目标，体现了保✯持经济运✫行在合理▴区间的要♢求，与今后目►标平稳衔☆接，有利于实■现可持续▽健康发展。
做好今年✦工作，要更好统✫筹疫情防★控和经济⊙社会发展。坚持常态◆化防控和✩局部应急✿处置有机♦结合，继续毫不〓放松做好▪▪外防输入、内防反弹〓工作，抓好重点※区域和关■键环节防✧控，补上短板◤漏洞，严防出现▼聚集性疫▸情和散发◤病例传播✯扩散，有序推进❖疫苗研制〓和免费接丨种，提高科学✪精准防控△能力和水◢平。
“十四五”时期主要○目标任务
“十四五”时期是开⊕启全面建◎设社会主▪义现代化▵国家新征•程的第一❉个五年。我国发展❖❖仍然处于▵重要战略✪✪机遇期，但机遇和♢挑战都有‣新的发展○变化。要准确把⊙握新发展▹阶段，深入贯彻※※新发展理✧念，加快构建▿新发展格••局，推动高质♢量发展，为全面建❀❀设社会主•义现代化‣国家开好✫局起好步。
根据《中共中央◆◆关于制定✯国民经济✫和社会发❉展第十四○个五年规·划和二〇三五年远✿景目标的✦✦建议》，国务院编☆制了《国民经济▹和社会发▼展第十四♢个五年规♢划和2035年远景目标▸纲要（草案）》。《纲要草案》坚持以习❋近平新时∷代中国特▾色社会主‣义思想为※指导，实化量化“十四五”时期经济⊙社会发展✭主要目标◉和重大任〓务，全文提交☆大会审查，这里概述♦几个方面。——着力提升发展质量效益，保持经济❀持续健康◈◈发展。发展是解▸决我国一▪切问题的❉基础和关◦键。必须坚持〓新发展理❖念，把新发展◇理念完整、准确、全面贯穿▲发展全过··程和各领·域，引导各方♢面把工作◆重点放在▣提高发展►►质量和效◉益上，促进增长■潜力充分❈发挥。经济运行♡保持在合∷理区间，各年度视▴情提出经◣济增长预❀期目标，全员劳动☆生产率增⊕长高于国❖内生产总•值增长，城镇调查▽失业率控★制在5.5%以内，物价水平❋❋保持总体✯✯平稳，实现更高▵▵质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全♦的发展。
——坚持创新驱动发展，加快发展◥现代产业▾体系。坚持创新▴在我国现✩代化建设◣全局中的✩✩核心地位，把科技自◥立自强作◢为国家发❋展的战略❋支撑。完善国家▪创新体系，加快构建▵以国家实◆验室为引·领的战略▣▣科技力量，打好关键▸核心技术◆◆攻坚战，制定实施✧基础研究▵十年行动♡方案，提升企业✩技术创新■能力，激发人才▼创新活力，完善科技◦创新体制▼机制，全社会研丨发经费投○入年均增∷长7%以上、力争投入丨强度高于“十三五”时期实际。坚持把发※展经济着◎力点放在◦实体经济✯✯上，推进产业▽基础高级❖化、产业链现✩代化，保持制造✦业比重基★★本稳定，改造提升▽传统产业，发展壮大‣战略性新◣兴产业，促进服务❖业繁荣发◆展。统筹推进❈传统基础▾设施和新✯型基础设·施建设。加快数字■化发展，打造数字◈经济J9国际站势，协同推进▾数字产业▴化和产业▲数字化转◉◉型，加快数字◥社会建设⊙步伐，提高数字♧政府建设◣水平，营造良好❖❖数字生态，建设数字▣中国。
——形成强大国内市场，构建新发△展格局。把实施扩❀大内需战▴略同深化◣供给侧结▪构性改革❖有机结合○○起来，以创新驱✪动、高质量供◇给引领和‣创造新需○求。破除制约〓要素合理✪流动的堵▿点，贯通生产、分配、流通、消费各环▵节，形成国民✪经济良性◆循环。立足国内❋大循环，协同推进❖❖强大国内✪✪市场和贸◉易强国建⊙设，依托国内〓经济循环▸体系形成◥对全球要⊙素资源的◉强大引力✫场，促进国内◢国际双循丨环。建立扩大♢内需的有◦效制度，全面促进♢消费，拓展投资▣空间，加快培育◦完整内需♡体系。
——全面推进乡村振兴，完善新型∷∷城镇化战◢略。坚持农业✩农村优先✯发展，严守18亿亩耕地✦红线，实施高标■准农田建▪设工程、黑土地保▣护工程，确保种源∷安全，实施乡村▽▽建设行动，健全城乡★融合发展♢体制机制。建立健全✫巩固拓展◣脱贫攻坚◆◆成果长效▣▣机制，提升脱贫▵地区整体·发展水平。深入推进❀以人为核☆☆心的新型♧城镇化战❈略，加快农业○转移人口✪市民化，常住人口▵▵城镇化率■提高到65%，发展壮大▵城市群和♦都市圈，实施城市●更新行动，完善住房〓市场体系▹和住房保▲障体系，提升城镇▹化发展质✪量。
——优化区域经济布局，促进区域▸协调发展。深入实施★区域重大◢战略、区域协调❀发展战略、主体功能►区战略，构建高质❖量发展的▿区域经济▲布局和国∷土空间支✦撑体系。扎实推动◤京津冀协✫同发展、长江经济▣带发展、粤港澳大▼湾区建设、长三角一✭体化发展、黄河流域●生态保护▾▾和高质量◉发展，高标准、高质量建●设雄安新▼区。推动西部▽大开发形◆成新格局，推动东北♦振兴取得▿新突破，促进中部◢地区加快‣崛起，鼓励东部丨地区加快▹推进现代▹化。支持革命✪✪老区、民族地区◎加快发展，加强边疆☆地区建设。积极拓展✿✿海洋经济丨发展空间。
——全面深化改革开放，持续增强☆☆发展动力·和活力。构建高水◉◉平社会主◉义市场经◆济体制，激发各类✧✧市场主体⊙活力，加快国有⊙经济布局▸优化和结◢构调整，优化民营◆经济发展◈环境。建设高标►准市场体♧系，全面完善∷产权制度，推进要素▴市场化配⊕⊕置改革，强化竞争❖政策基础▸地位。建立现代△财税金融❈体制，提升政府✦经济治理❋能力。深化“放管服”改革，构建一流►营商环境。建设更高♧水平开放✪型经济新✧体制，推动共建“一带一路”高质量发◉展，构建面向▲全球的高※标准自由▴贸易区网▵络。
——推动绿色发展，促进人与⊙自然和谐·共生。坚持绿水✯青山就是丨金山银山▹理念，加强山水♡林田湖草❀系统治理，加快推进☆重要生态◈屏障建设，构建以国••家公园为✧主体的自✯然保护地♧♧体系，森林覆盖◤率达到24.1%。持续改善◦环境质量，基本消除◣重污染天☆气和城市丨黑臭水体。落实2030年应对气候∷变化国家✭自主贡献·目标。加快发展‣方式绿色▾转型，协同推进◈◈经济高质▿量发展和◎生态环境▹高水平保★护，单位国内❋生产总值▽能耗和二▲▲氧化碳排◈放分别降▴低13.5%、18%。
——持续增进民生福祉，扎实推动⊙共同富裕。坚持尽力○而为、量力而行，加强普惠♧性、基础性、兜底性民丨丨生建设，制定促进☆共同富裕•行动纲要，让发展成▪果更多更♡公平惠及♧♧全体人民。实施就业✭优先战略，扩大就业✦容量。着力提高✧✧低收入群►体收入，扩大中等▵收入群体，居民人均●可支配收‣入增长与❖国内生产△总值增长◦基本同步。建设高质▽量教育体※系，深化教育○改革，实施教育◎提质扩容▽工程，劳动年龄◉人口平均▵受教育年■限提高到11.3年。全面推进❈健康中国✭建设，构建强大▿公共卫生✭体系，广泛开展♧全民健身❀运动，人均预期◎寿命再提∷高1岁。实施积极▹应对人口▹老龄化国◎◎家战略，以“一老一小”为重点完〓善人口服●务体系，推动实现✯适度生育✯水平，逐步延迟♡法定退休✫年龄。健全多层★次社会保♧障体系，基本养老⊕保险参保▸▸率提高到95%，优化社会◎救助和慈◎善制度。发展社会◆主义先进◇文化，提高社会❉❉文明程度，提升公共♦文化服务►水平，健全现代❀文化产业▵体系。
——统筹发展和安全，建设更高◣水平的平△安中国。坚持总体✫国家安全△观，加强国家✯安全体系♢和能力建▣▣设。强化国家▵经济安全✯保障，实施粮食、能源资源、金融安全‣战略，粮食综合▲生产能力⊙保持在1.3万亿斤以▽上，提高能源◣综合生产○○能力。全面提高❋公共安全〓保障能力，维护社会◢◢稳定和安❋全。
李克强说，展望未来，我们有信◣◣心有能力✭战胜前进♡道路上的○艰难险阻，完成“十四五”规划目标✿任务，奋力谱写▵中国特色▵社会主义✫事业新篇♦章！
加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量
国务院总❈理李克强5日在政府工★作报告中■提出，加强污染◤防治和生✫态建设，持续改善丨环境质量。深入实施◥可持续发☆展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫✩战成果，促进生产◢◢生活方式★绿色转型。
继续加大◤生态环境▸治理力度。强化大气▿污染综合◤治理和联◎◎防联控，加强细颗△△粒物和臭♡氧协同控♦制，北方地区▾清洁取暖❀❀率达到70%。整治入河··入海排污▿口和城市·黑臭水体，提高城镇♢生活污水♡收集和园♧区工业废·水处置能▵力，严格土壤✦污染源头◉防控，加强农业♧面源污染丨治理。继续严禁○洋垃圾入✪境。有序推进⊕城镇生活▣垃圾分类。推动快递※包装绿色❋❋转型。加强危险⊕废物医疗♢废物收集◇处理。研究制定‣生态保护✫补偿条例。落实长江▿十年禁渔，实施生物✩多样性保❋护重大工▵程，持续开展◉◉大规模国▵土绿化行✦动，推进生态▪系统保护✿✿和修复，让我们生◆活的家园✯拥有更多⊕碧水蓝天。
扎实做好▼碳达峰、碳中和各∷项工作。制定2030年前碳排放〓达峰行动►方案。优化产业☆结构和能▼源结构。推动煤炭♡清洁高效◤利用，大力发展✭✭新能源，在确保安∷全的前提▣▣下积极有✯序发展核※※电。扩大环境〓保护、节能节水○○等企业所▾得税优惠‣目录范围，促进新型△节能环保✭技术、装备和产○品研发应▾用，培育壮大∷节能环保✫产业。加快建设◆◆全国用能•权、碳排放权❖❖交易市场，完善能源※消费双控○制度。实施金融✦支持绿色★低碳发展♦专项政策，设立碳减⊙排支持工✭✭具。中国作为✫地球村的▿一员，将以实际✩行动为全▹球应对气♢候变化作★出应有贡♢献。
